减税、保障、直达：三个高频动词展现“务实中国”

2022年政府工作报告5日提请全国人代会审议。

“这次报告的最大特点就是务实，尤其是今年的政策取向和任务安排，目的就在于落到实处，取得实效，给出实打实的利好。”全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清对中新社记者说。

面对复杂多变的内外形势，中国在“稳字当头，稳中求进”的总基调下，主动作为，精准发力。报告中着墨颇多的三个高频动词，展现出中国“务实”大国的形象。

减税:热度不减

让企业“轻装上阵”是中国政府近年来出台政策的关键考量之一，“减税”在今年的政府工作报告中保持了“高热度”:“减税与退税并举”“预计全年退税减税约2.5万亿元”“延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策”，这些政策成为人们的关注点。

汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌对中新社记者表示，中国过去提到积极的财政政策时，往往会更注重增加支出，但现在是“两条腿走路”:财政支出固然重要，减税力度也不断加强，把更多资源留给了市场主体。

清华大学五道口金融学院副院长田轩称，今年减税降费力度与上年相比继续加强，主要是受国内外经济形势影响，释放政策暖意，呵护市场主体，助力经济稳定。

在他看来，政府将继续完善减负纾困等政策是对企业的重大利好，实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。

田轩直言，2022年市场主体面临的压力依然较大，在出台新的减税政策提高市场主体抗风险能力的同时，也要体现结构性和精准有效，强化对中小微企业、个体工商户、制造业企业、风险化解制度和能力等支持力度。企业有信心，市场有机会，就业有保障，经济才能更有活力。

保障:关切民生

保障民生和企业正常生产经营用电；开展新就业形态职业伤害保障试点；保障适龄儿童就近入学；加强罕见病用药保障；继续保障好群众住房需求……

报告里的这一套保障“清单”传递出中国在应对经济下行压力的同时，依旧可感可知的民生“温度”。急民之所急，解民之所忧，保障是一种姿态，更是一种信心。

提高人民生活质量的根本支撑，是保持稳健的经济增长。中国今年经济增长目标的设定，正是考虑稳就业、保民生、防风险的需要。

“GDP增速目标也透露着‘务实’，将今年增长目标定在5.5%左右，与去年8.1%的增速相比，今年的目标值看上去比较低，但实际上这是在去年高基数基础上的中高速增长，增速目标并不低，充分考虑到了‘六稳’‘六保’和防风险的需要。”田轩认为，面对新的下行压力，要想实现这个目标并不容易，这体现主动作为，把稳增长放在更加突出的位置，也保留了一定的灵活性与机动性。

屈宏斌称，在挑战和风险增加的环境下，官方综合各种因素仍定下5.5%左右的增长目标，主要就是从保民生稳就业的“务实”角度出发，从政策空间看，政府也有能力和决心去争取实现。

直达:范围拓宽

2020年，新冠疫情暴发后的首次全国两会，中国政府创新提出“直达”机制与工具，让“救命钱”以最快的速度直抵基层，助力稳就业、保运转等方方面面。

两年过去，直达的作用范围在拓宽。此次政府工作报告就提出，退税资金全部直达企业和补助资金直达市县。“钱必须要直接用在实处。”邵志清说，资金就像血液一样，对中小企业而言，资金流转如果一旦延迟，就会血流不畅，晚了一步就可能关系到市场主体的存亡风险。直达减少了中间环节，提高了政策效率，缓解企业、地方压力的效能就可以更快体现出来。

邵志清表示，这种“一竿子插到底”的直达机制也能在一定程度上消除“雁过拔毛”的现象，资金足额到手会增强市场主体的存在感和获得感。

“从更深层的意义来说，直达已经变为了一种务实的施政态度，中国政府对政策的精准度和有效性提出了更高的要求。”邵志清说。