刘世锦：尽快补上绿色核算短板，并普遍设立绿色账户

“实现双碳目标已成为现阶段全社会的共同行动，将会推动我国经济社会发展的全方位绿色转型。”全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，立足我国现阶段国情，应尽快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。他建议，尽快补上绿色核算短板，并普遍设立绿色账户。

刘世锦分析，发达国家已经渡过工业化高峰期，进入服务业为主增长阶段，常规污染问题基本解决，生态环境总体较好，经济转入成熟期，绿色转型主要是碳减排的问题。而我国除碳减排外，常规环境污染治理和生态保护还没有过关，更重要的是，我国有必要也有潜力继续保持较快的经济增长。

基于这样的国情，刘世锦认为，减碳、降污、扩绿、增长这四个方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏废。

在他看来，这种协同机制不会弱化而是有利于降碳。碳排放与其他污染物排放有较高的同源性，减碳与降污具有较强协同效应。生态修复、植树造林可以增加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。绿色技术创新和推广既能促进经济增长，也有利于降碳、减污、扩绿。

为此，刘世锦建议，从五个方面入手，加快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。

一是把四位一体协同机制作为实现双碳目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针。不能单打一，要协同推进；不能运动式，要立足长远、久久为功；不能形式主义，要推动发展方式实质性转变。

二是完善四位一体的指标体系和协同效应。对降碳、减污、扩绿、增长要提出各自有科学依据的度量指标，同时应充分考虑这些指标之间的关联性，促进降碳与减污，降碳与增绿，绿色技术创新与降碳、减污、增长等之间的协同效应。

三是纠正不利于形成四位一体协同机制的政策或做法。对高碳行业实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策；稳住对经济社会安全和平稳运行直接相关、短期内难以被替代的环节；有序限制其它非绿色生产、投资并加快实现绿色转型。

四是前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策。煤炭、钢铁、有色、化工、水泥等传统能源和高耗能产业为主的区域，将面临主体性产业替换的重大冲击，并引起高碳资产价值下跌和重估，进而影响区域性金融稳定。有关部门和地区要趁着日子好过的时候未雨绸缪，对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等抓紧制定前瞻性、针对性强的规划方案和政策措施。

五是在加强绿色核算的基础上普遍设立绿色账户。包括碳核算、生态核算在内的绿色核算是绿色发展的基石，但在重视程度、核算理论和方法上，与实际需求的差距还相当大。应尽快补上这一短板，并以此为基础，普遍建立碳账户和生态账户，进而形成与四位一体相适应的各级政府、企业和个人的绿色责任账户，确定各个主体的减排责任和权益，把国家的双碳目标落实到位。