国办指路专利产业化，提升专利质量、加强政策激励

21世纪经济报道记者诸未静 蔡姝越 上海报道加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。

10月26日下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家知识产权局局长申长雨、副局长卢鹏起和教育部、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、国家金融监督管理总局有关负责人介绍《专利转化运用专项行动方案》(下称《方案》)有关情况。

据申长雨介绍，这次《方案》的出台，旨在通过组织实施为期三年的专项行动，从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，进一步打通堵点、激发动力、激活市场，切实解决专利转化运用的源头质量问题、主体动力问题、市场渠道问题，从而有效提升专利转化运用效益，更好助力经济高质量发展。

在发展目标方面，《方案》提出到2025年，推动一批高价值专利实现产业化。高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元。一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。

促进高校专利转化运用

从我国专利转化的实践成果来看，目前高校是基础研究主力军和重大科技突破策源地，也是科技成果的重要供给侧。

教育部此前公开的数据显示，近十年高校牵头建设了60%以上的学科类国家重点实验室、30%的国家工程研究中心。全国超过40%的两院院士、近70%的国家杰出青年科学基金获得者都集聚在高校。高校Ramp;D拨入经费从2012年的768.7亿元增长到2021年的1592亿元。高校专利授权量增幅达到346.4%，专利转化金额增幅接近十倍。

促进高校专利转化运用，是推动高校服务经济社会高质量发展的重要举措。关于如何支持高校专利转化，教育部科学技术与信息化司司长雷朝滋在会议中指出，近年来，教育部结合高校实际，重点从“提升成果质量”和“加强政策激励”两大因素着手，加快推动高校科技成果向现实生产力转化。

具体而言，在提升科技成果转化质量方面，教育部于近年来大力推进高校有组织科研，在2022年印发《关于加强高校有组织科研 推动高水平自立自强的若干意见》，进一步引导高校科技创新聚焦国家重大战略需求、产业发展需要。同时，教育部还联合国家知识产权局等部门出台《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》，探索实施专利申请前评估制度，大力提升专利质量。

“过去，一项技术无论是否有必要申请专利进行保护，只要发明人提出专利申请，高校都会按照既有程序协助开展专利申请工作，由此难免产生不是为了保护创新而申请的专利。推进专利申请前评估制度，就是希望通过评估专利的应用前景，决定是否应该申请专利，从而保留高质量、有转化前景的专利。”雷朝滋指出过往高校专利保护的现实难点和痛点。

西南政法大学民商法学院教授曹伟也从实际工作出发，指出专利转化的难点。特别是高校科研院转化意识不高，从科研立项到成果保护没有以产业化前景分析为必要条件，这就容易导致专利数量多但质量不高，最后难以转化成为存量专利。

“此外，专利激励机制落实还不足，缺乏相应的配套细则。”他进一步指出，有关专利转化设立专门的资金支持、确保专利质量的各项措施等各项政策仍未制定出台。

据雷朝滋介绍，目前教育部进一步加大了政策激励力度，并采取多种转化方式促进科技成果转化，一是率先调整资助奖励政策，停止对专利申请的资助奖励，大幅度减少并逐步取消对专利授权的奖励。其次，倡导高校通过普通许可，而不是独占许可的方式实施专利转化。独占许可相对而言，收取的许可费较高，对企业来说资金压力更大、风险更大，企业的决策过程更为慎重。而普通许可降低了企业的实施成本，更有助于专利转化。三是鼓励以基本许可费加提成的许可费计算方式，替代一次性付清许可费用，消除企业因过高的许可费用而产生的顾虑，同时也保障高校科研人员获得成果转化的长期收益。

推动创新成果向现实生产力转化

值得注意的是，《方案》内容突出强调了专利产业化导向和服务实体经济的意义。

据工业和信息化部科技司负责人任爱光介绍，工信部正在加快推进知识产权与产业协同发展。其中提到，聚焦重点产业链，提升知识产权创造能力。支持制造业重点领域专利导航与布局研究，提升攻关针对性和有效性；畅通重点领域专利审查“绿色通道”，提升高质量知识产权创造效率。规模以上制造业重点领域企业每亿元营业收入高价值专利数十年间提升3倍以上。

此外，工信部加强知识产权转化运用。推进工业企业知识产权运用试点工作，累计培育2800余家试点企业；实施“科技成果赋智”“质量标准品牌赋值”“数字化赋能”中小企业专项行动，促进专利等成果落地转化。

曹伟也认为，专利成果转化成现实生产力，有助于增强企业竞争力、推动产业升级，特别是促进科技创新生态系统的形成。他分析，专利转化可以促进科技创新生态系统的形成和完善。通过专利技术的转化和运用，可以激发更多的科技创新活力，形成良性的创新生态。

推动专利转化运用，充分挖掘专利价值，大力发展专利密集型产业，是推动高质量发展的一项战略任务。作为推动专利产业化的新路径，专利密集型产品备案认定工作也引发社会广泛关注。

会上介绍，国家知识产权局支持建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台，指导制定了《企业专利密集型产品评价方法》团体标准，组织各地企业开展专利产品备案工作。截至目前，试点平台审核通过备案专利产品2.8万余件，总产值近3.5万亿，参与企业1.2万余家。

此外，民营科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。有关统计显示，截至2022年底，科技型中小企业有效发明专利占国内企业有效发明专利总量的21.0%，专利申请积极活跃。

申长雨介绍，这次《方案》将以专利产业化促进中小企业成长作为重点任务加以部署，国家知识产权局将会同有关部门认真加以落实。一是在技术供给方面，通过专利开放许可等制度，促进高校科研机构专利加速向中小企业转移转化，为中小企业技术赋能。二是在金融支持方面，加大知识产权质押融资服务力度，提升信贷规模和融资便利度。

“《方案》聚焦大力推动专利产业化，做强做优实体经济，有效利用新型举国体制优势和超大规模市场优势，充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，有效利用专利的权益纽带和信息链接功能，促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机聚合。”他说。